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法令新知
光伏製造行業規範更新與解讀
近年來，為加強對光電（大陸用語「光伏」）製造製造企業的監管，確保企業在生產、環保、質量等方面符合相應標準，中國大陸陸續公布符合《光伏製造製造行業規範條件》的權威企業名單，被公告的光電企業因此在市場上獲得更高的信譽度。故對於已投資或擬投資大陸光電產業的臺資企業而言，若想了解大陸光電產業的行業標準、促使在大陸投資的光電企業能樹立良好的品牌形象、提高市場聲譽，期望有助於拓展市場份額，則可以多加留意與關注中國大陸光電產業規範的出臺與更新，掌握大陸市場最新動態和監管趨勢。
2024年7月9日，中國大陸工業和信息化部（以下簡稱“工信部”）就修訂後的《光伏製造行業規範條件（2024年本）》和《光伏製造行業規範公告管理辦法（2024年本）》（徵求意見稿）（以下分別簡稱“新規範條件”、“新管理辦法”）公開徵求意見，引發業界廣泛關注。 相較於《光伏製造行業規範條件（2021年本）》和《光伏製造行業規範公告管理暫行辦法（2021年本）》（以下簡稱“2021年規範條件”），工信部此次修訂通過規範申請公告要求、提高最低資本金比例要求、推動智慧財產權創新與保護、加強產品質量管理等多方面的措施，推動光電產業向更加環保、高效、可持續的方向發展。 一、規範申請公告要求
新管理辦法規定：“申請公告的光伏製造企業應具備以下條件：（一）具有法人資格；（二）符合《規範條件》要求；（三）無重大違法行為；（四）近兩年內生產銷售的光伏產品未因自身質量問題引發較大及以上火災事故。”第（四）款條件為新管理辦法所新增。除上述規定外，企業開展委外代工業務的，被委托方也應滿足新規範條件的要求。
在新管理辦法附件的《光伏製造行業規範條件申請書》中，工信部較為關注的企業職工中技術人員人數、企業上年度研發投入、上年度工藝改進投入、研發及工藝改進投入占上年度銷售收入比例等，均需在企業基本情況表中予以披露。 二、提高最低資本金比例要求
新規範條件提出：“引導光伏企業減少單純擴大產能的光伏製造項目，加強技術創新、提高產品質量、降低生產成本。新建和改擴建光伏製造項目，最低資本金比例為30%。”
相較於2021年規範條件中僅要求新建和改擴建多晶矽製造項目要求的最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏製造項目的最低資本金比例為20%，新規範條件對光伏製造項目整體產業的最低投資金額比例均調整至30%，鼓勵企業投入足夠的資金進行研發和技術創新，從而提高行業整體的競爭力和可持續發展能力。 三、推動智慧財產權創新與保護
新規範條件提出：“具有應用於主營業務並實現產業化的核心專利，研發生產的產品應符合知識產權保護方面的法律規定，且近三年未出現侵權行為；每年用於研發及工藝改進的費用不低於總銷售額的3%且不少於1000萬元人民幣，鼓勵企業取得省級以上獨立研發機構、技術中心或高新技術企業資質；申報符合規範名單時上一年實際產量不低於上一年實際產能的50%。”
相較於2021年規範條件中“光伏製造企業應具有太陽能光伏產品獨立生產、供應和售後服務能力”，新規範條件更注重核心專利的質量及地位。此外，工信部還鼓勵企業加強智慧財產權開發、應用和保護，按照《企業知識產權合規管理體系要求》，建立完善的智慧財產權合規管理體系。 企業申請公告時需一併勾選《光伏製造行業規範條件申請書》中關於智慧財產權情況的表格，工信部較為關注企業是否具有應用於主營業務並實現產業化的核心專利以及近三年是否出現智慧財產權侵權行為等方面，申請時需一並提供相關證明材料。 四、加強產品質量管理
新規範條件提出：“鼓勵企業通過ISO 9001質量管理體系認證，組件功率質保期不低於25年，工藝及材料質保期不少於12年，逆變器質保期不少於5年。鼓勵企業依據相關標准對光伏產品開展可靠性試驗。”其中“對光伏產品開展可靠性試驗”為新規範條件相較於2021年規範條件所新增。
企業申請公告時，還需一並勾選《光伏製造行業規範條件申請書》中關於產品質量情況的表格，工信部較為關注企業是否建立完善的質量管理體系，並配備質量檢驗機構和專職檢驗人員、電池及組件生產企業是否配備AAA級太陽模擬器、高低溫環境試驗箱等關鍵檢測設備、逆變器生產企業是否配備環境測試、並網測試等關鍵檢測設備、是否具備CNAS認可資質的實驗室以及是否對產品開展可靠性試驗，申請時需一並提供相關證明材料。 此外，工信部還特別要求企業應建立相應的產品可追溯制度。例如根據產品名稱、批號、規格、標識、生產日期以及各工序的相關作業人員和工序質量、檢驗記錄、入庫有關記錄等，對供應商及相關負責人員進行追溯，落實質量責任。 綜合以上，工信部此次出臺新規範條件、新管理辦法並公開徵求意見，擬對光電行業的未來發展進行干預與引導，避免出現因提高市占率、鞏固市場份額，而與高質量、綠色化和創新驅動的理念背道而馳的無效擴張。 工信部通過更新規範對公告企業提出了更嚴格的要求，雖未限制企業投資光電行業的准入條件，但我們仍建議涉及光電製造行業的臺資企業密切關注新規範條件、新管理辦法中對於申請公告的要求，爭取成為被公告企業，從而在資源獲取方面更具優勢，並能更有效地擴大市場規模，提升市場競爭力。 |
